Proyecto IMPACTO. El primer paso para la creación del Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes en España de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias

El proyecto IMPACTO surge como una iniciativa de colaboración interinstitucional para la compartición de datos y estadísticas sobre eventos, tanto naturales como tecnológicos, considerados prioritarios para protección civil y que ocasionan daños y pérdidas en España. El proyecto ha sido cofinanciado por la Comisión Europea dentro del Programa del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (UCPM-2022) y tiene por objetivo establecer una base nacional de datos sobre pérdidas y daños ocasionados por los desastres en España. El proyecto tuvo una duración de 2 años y ha sido coordinado por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la participación de organismos científicos responsables del seguimiento y análisis de eventos naturales potencialmente peligrosos, comunidades autónomas, ciudades autónomas y ministerios con responsabilidad en la gestión de esta información sobre pérdidas y daños. Como resultado del proyecto se obtuvo una plataforma web de acceso a una base de datos que constituye el primer paso para la creación del Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes (Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil), que formará parte de la Red Nacional de Información sobre Protección Civil (Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil).

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Antecedentes y marco normativo

La plataforma IMPACTO surge como resultado de un proyecto cofinanciado por la Comisión Europea dentro del Programa del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, UCPM-2022. El proyecto estuvo coordinado por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias con la participación de organismos científicos responsables del seguimiento de eventos naturales potencialmente peligrosos, comunidades autónomas, ciudades autónomas y ministerios involucrados en la planificación de los distintos riesgos. Como resultado, este proyecto dio respuesta a la necesidad de crear una base de datos nacional sobre pérdidas y daños ocasionados por desastres derivados de riesgos de protección civil, como primer paso para la creación del Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes, que dará cumplimiento al «Principio de información relevante» establecido en el artículo 22.2 del Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil:

El resultado principal de este proyecto ha sido, por tanto, la creación de una base de datos interoperable del impacto derivado de episodios de emergencia significativos que pasará a dar cumplimiento, por parte de la DGPCE, a la creación del Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes (RENEC), que conformará a su vez, junto con otras herramientas y catálogos en desarrollo, la Red Nacional de Información sobre Protección Civil (RENAIN), que se crea en virtud de lo establecido en el Artículo 9 de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.

Además, el proyecto IMPACTO contribuye a aportar conocimiento a escala supranacional, ya que para el diseño de los campos de información se tuvieron en cuenta los requerimientos de:

• Risk Data Hub del DRMKC (Disaster Risk Management Knowledge Centre) - Joint Research Center (EU).

• Sistema de Monitorización del Marco de Sendai (UNISDIR).

Con el objetivo de dar cumplimiento a dicho mandato normativo, en el año 2023 se formalizó un contrato con la empresa TRAGSA para el desarrollo de la aplicación informática. La ejecución del proyecto finalizó a finales del año 2025, momento en el cual se procedió a su puesta en marcha.

La primera fase de desarrollo de IMPACTO ha permitido incluir los siguientes aspectos del Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes (RENEC), establecido en el artículo 9.2. e) de la Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil:

• Información sobre las catástrofes que se produzcan (Registro de episodios significativos para protección civil, según establece la Norma Básica de Protección Civil).
• Información sobre las consecuencias y pérdidas ocasionadas:
  • Información sobre pérdidas humanas.
  • Información sobre interrupción de servicios básicos e infraestructuras críticas.
  • Información sobre pérdidas económicas.
    
    

Además, IMPACTO permitirá realizar la estimación inicial de daños potenciales para cada episodio de catástrofe y estadísticas nacionales sobre catástrofes.

IMPACTO cumple con el principio de transparencia, facilitando al ciudadano la consulta de información relevante sobre los eventos de catástrofes y su IMPACTO en las personas, los bienes y la sociedad en general, dispondrá de dos entradas web con accesos diferenciados, un acceso público (Figura 1), abierto a la población en general para consultar y visualizar información relevante sobre las catástrofes y las pérdidas ocasionadas en las personas y los bienes, y un acceso restringido (Figura 2), para usuarios registrados, con diferentes niveles de accesibilidad. El acceso restringido permite, además de la carga de datos sobre las catástrofes que se produzcan y sobre sus consecuencias, realizar análisis y obtener información sobre los impactos humanos sociales y económicos de las catástrofes.

Figura 1. Acceso público a IMPACTO.

Figura 2. Acceso restringido a IMPACTO.

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Proceso de implantación y coordinación institucional

Con carácter previo al inicio de la explotación de la plataforma, desde la Dirección General de Protección Civil y Emergencias se llevaron a cabo diversas reuniones de coordinación y difusión con:

• Unidades de Protección Civil (UPC).
• Comunidades y ciudades autónomas (CCAA).
• Distintos organismos de la Administración General del Estado, aseguradoras, proveedores de transporte y energía, etc., entre ellos: Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), Dirección General del Agua del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Dirección General de Catastro del Ministerio de Hacienda, Instituto Geográfico Nacional (IGN) y Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG) del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática, Puertos del Estado, Instituto Geológico y Minero de España (IGME) del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), Banco de España, Agroseguro, Consorcio de Compensación de Seguros, Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA), Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles (RENFE), Red Eléctrica de España (REE) (Figura 3). En adelante, se hará referencia a todos ellos como los organismos participantes.
  

Figura 3. Organismos implicados en suministrar y obtener los datos de IMPACTO.

El objetivo de estas actuaciones fue dar a conocer la herramienta entre los organismos implicados en proporcionar los datos, explicar su funcionamiento y coordinar la futura aportación de información y recuperación de la misma.

Desde la puesta en funcionamiento de IMPACTO, a finales de 2025, se fue notificando a los distintos organismos implicados el inicio de la operatividad de la plataforma, así como recabando los datos necesarios para la gestión de altas y permisos a los usuarios de dicha plataforma. En la actualidad, IMPACTO cuenta ya con un total de 338 usuarios registrados.

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Descripción general de la plataforma IMPACTO

La plataforma IMPACTO se estructura en cuatro módulos principales (Figura 4), que permiten la gestión integral de los eventos de protección civil, así como de las pérdidas y daños asociados a los mismos.

Módulo A: Alta de eventos

Este módulo permite dar de alta los diferentes eventos que ocasionan riesgos de protección civil que, según los criterios establecidos por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias y las comunidades y ciudades autónomas (pérdidas humanas, daños económicos, activación de planes, entre otros), deban ser registrados en la plataforma.

Para la identificación de cada evento se deben proporcionar los siguientes datos:

• Denominación del evento.
• Planes de protección civil activados.
• Situación operativa máxima alcanzada.
• Fechas de ocurrencia.
• Localización geográfica, mediante introducción manual de los municipios afectados o carga de una capa geográfica en formato shapefile (shp).
  
  

Figura 4. Módulos de IMPACTO.

Cada evento recibe un código identificativo, cuyo prefijo se corresponde con el tipo de riesgo que lo originó, debiendo seleccionarse dicho tipo de riesgo en la pestaña correspondiente. Los tipos de riesgo contemplados son los siguientes:

• Incendio forestal.
• Inundaciones.
• Fenómenos meteorológicos adversos (FMA).
• Tsunami.
• Movimientos de terreno.
• Erupciones volcánicas.
• Accidentes en el transporte de mercancías peligrosas.
• Sismos.
• Accidentes de industria.
  
  

En la actualidad, la plataforma tiene ya registrados los siguientes eventos:

• 62 incendios forestales (incluidos los correspondientes al año 2025).
• 16 inundaciones.
• 1 movimiento de terreno.
• 6 fenómenos meteorológicos adversos.
• 1 sismo.
• 2 accidentes de industria.

Módulo B: Carga de datos

Este módulo organiza toda la información relativa a las pérdidas y daños asociados a cada evento.

Dentro de cada evento, que es reportado por municipio, existen dos pestañas principales:

1. Datos del evento, con la información registrada durante el alta.

2. Pérdidas y daños, que a su vez se estructura en cuatro secciones:

   • Pérdidas humanas: fallecidos, heridos, evacuados, albergados, confinados, etc.

   • Pérdidas económicas:

     • Valoración de los daños.

     • Pérdidas cubiertas mediante subvenciones públicas u otras fuentes de financiación (gastos de emergencia, pérdidas por interrupción de servicios y costes de reposición).

   • Interrupción de servicios básicos.

   • Interrupción de infraestructuras.

La información puede cargarse de forma manual o mediante la descarga y posterior carga de plantillas Excel normalizadas.

Para el correcto funcionamiento de este módulo resulta imprescindible la colaboración institucional, tanto de las unidades de Protección Civil, las comunidades y ciudades autónomas y los distintos organismos implicados en proporcionar datos y obtener información de IMPACTO (Figura 3), entre ellos el Consorcio de Compensación de Seguros, tanto para la aportación de información sobre daños producidos como para la estimación de los costes económicos derivados de los mismos.

Cuanto mayor sea el grado de detalle y precisión de los datos aportados, mejor será el conocimiento de:

• Los daños asociados a cada evento.
• Su localización territorial.
• La periodicidad y reiteración de los eventos en determinadas zonas.
  
  

Esta información permitirá una mejor planificación preventiva y una toma de decisiones más eficaz.

Actualmente, la carga de datos se realiza desde la Dirección General de Protección Civil, si bien está previsto que en el futuro esta tarea pueda ser realizada directamente por las unidades de Protección Civil y las comunidades autónomas con la información contrastada de sus territorios.

Módulo C: Consulta y modificación

Este módulo permite la consulta y modificación de los datos asociados a cada evento.

Asimismo, para los eventos de inundaciones, sismos e incendios forestales, se contempla la posibilidad de realizar una estimación inicial de pérdidas y daños mediante desarrollos externos integrados en la aplicación.

Desde este módulo también se pueden descargar informes individualizados de cada evento, tanto en formato PDF como en Word, referenciados al territorio (Figura 5).

Figura 5. Ejemplo de visualización de un evento.

Módulo D: Informes y estadísticas

Este módulo permite la explotación estadística de la información almacenada en la plataforma, facilitando la elaboración y descarga de informes y datos estadísticos para su análisis.

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Desarrollo del proyecto y colaboración interinstitucional

El proyecto IMPACTO comenzó a gestarse a finales de 2022 y principios de 2023, coincidiendo con los contactos iniciales y la posterior firma del contrato con TRAGSA.

Desde comienzos de 2023 se iniciaron también las presentaciones del proyecto a las UPC, CCAA y distintos organismos, con el objetivo de:

• Dar a conocer la aplicación.
• Definir conjuntamente los requisitos funcionales.
• Elaborar fichas normalizadas de recogida de datos para cada tipo de riesgo.
  
  

Durante este periodo se mantuvieron reuniones y contactos con los organismos participantes antes mencionados. (Figura 6).

Figura 6. Organismos con los que establecen acuerdos institucionales para la carga de eventos de desastre relacionados con riesgos recogidos en la Norma Básica de Protección Civil.

Asimismo, en colaboración con dichos organismos, en función de sus competencias, se elaboraron fichas específicas de recogida de datos por riesgo, entre las que destacan (Figura 4):

• Ficha de eventos geológicos (IGN).
• Ficha de incendios forestales (MITECO).
• Ficha de movimientos de terreno (IGME).
• Ficha de inundaciones (Dirección General del Agua).
  
  

La plataforma quedó finalizada por TRAGSA y comenzó su operativa a finales del año 2025.

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Situación actual y perspectivas

Dado el reducido periodo de funcionamiento de la plataforma, actualmente el número de eventos registrados es limitado y, en muchos casos, no se dispone aún de la totalidad de los datos de pérdidas y daños, especialmente en el último periodo 2025, debido al carácter complejo y laborioso del proceso de recopilación de información y al cierre de los ejercicios y balances de cada organismo, que permitan contar con el dato ya consolidado.

No obstante, se prevé que IMPACTO se consolide como una herramienta estratégica fundamental para:

• Analizar la evolución y periodicidad de los eventos.
• Identificar las zonas con mayor recurrencia.
• Conocer los daños producidos y su coste económico.
• Mejorar la planificación y la toma de decisiones en materia de protección civil.
  
  

Todo ello contribuirá a minimizar, en la medida de lo posible, los efectos de estos eventos, aun cuando no sea posible evitar su ocurrencia, especialmente al referirnos a riesgos naturales.